中華全國總工會(huì) 民政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的意見 (試行)

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)、民政廳 (局),新疆生產(chǎn)建設(shè)

兵團(tuán)民政局,各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì),中央和國家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì),

全總各部門、各直屬單位:

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神,切實(shí)落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》,推動(dòng)社會(huì)組織依法建立工會(huì),促進(jìn)工會(huì)和社會(huì)組織在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中發(fā)揮重要作用,現(xiàn)就加強(qiáng)社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)提出如下意見。

一、加強(qiáng)社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的重要意義和總體要求

(一)重要意義。隨著改革開放不斷深入,以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織快速發(fā)展,已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。黨的十九屆五中全會(huì)提出,發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用,暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織,是群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用的一項(xiàng)重要任務(wù)。推動(dòng)社會(huì)組織建立工會(huì)是堅(jiān)持黨建帶群建,落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神的內(nèi)在要求。加強(qiáng)社會(huì)組織工會(huì)建設(shè),對(duì)于維護(hù)社會(huì)組織職工合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系;對(duì)于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)組織職工聽黨話、跟黨走,鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ);對(duì)于加強(qiáng)工會(huì)對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù),團(tuán)結(jié)引導(dǎo)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織人士,促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用等,都具有重要意義。各級(jí)工會(huì)、民政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性,將其作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,發(fā)揮各自職責(zé)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合,推動(dòng)黨中央的要求落地落實(shí)。

(二)總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述,積極探索符合社會(huì)組織實(shí)際的工會(huì)建設(shè)方式方法,著力破解社會(huì)組織中工會(huì)組織覆蓋不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等問題,不斷擴(kuò)大工會(huì)對(duì)社會(huì)組織的有效覆蓋,激發(fā)社會(huì)組織工會(huì)活力,加大工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織工作力度,在促進(jìn)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面充分發(fā)揮工會(huì)的重要作用。

二、社會(huì)組織工會(huì)的主要職責(zé)

(一)密切聯(lián)系職工,強(qiáng)化政治引領(lǐng)。組織引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述,不斷增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定 “四個(gè)自信”、做到 “兩個(gè)維護(hù)”,宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走,始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。及時(shí)向同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)請(qǐng)示報(bào)告工會(huì)重大事項(xiàng)。在已建工會(huì)、尚未建立黨組織的社會(huì)組織,工會(huì)要積極配合上級(jí)黨組織在工會(huì)會(huì)員中培養(yǎng)發(fā)展黨員,并發(fā)揮好黨員模范帶頭作用,為在社會(huì)組織中建立黨組織創(chuàng)造條件。

(二)團(tuán)結(jié)凝聚職工,匯集發(fā)展力量。加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng),引導(dǎo)職工積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,激發(fā)職工主人翁意識(shí)和工作熱情。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,圍繞社會(huì)組織中心任務(wù)開展勞動(dòng)和技能競賽,加強(qiáng)技能培訓(xùn),提升素質(zhì),推動(dòng)建立健全專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。支持社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

(三)建立健全機(jī)制,維護(hù)職工權(quán)益。通過以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度或其他形式,組織職工有序參與社會(huì)組織的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。涉及職工切身利益的重要事項(xiàng),要及時(shí)向職工公開。指導(dǎo)幫助職工與社會(huì)組織依法訂立和履行勞動(dòng)合同,規(guī)范勞動(dòng)用工管理。對(duì)社會(huì)組織貫徹執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)和政策實(shí)施監(jiān)督。建立健全集體協(xié)商和集體合同制度,探索建立行業(yè)性、區(qū)域性協(xié)商機(jī)制,協(xié)商解決涉及職工切身利益的重大問題,維護(hù)職工合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(四)創(chuàng)新方式方法,竭誠服務(wù)職工。堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向,利用現(xiàn)代信息技術(shù),組織開展豐富多彩的文化活動(dòng),營造積極向上的文化氛圍。通過購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式,為職工提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。注重對(duì)職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),做好送溫暖、金秋助學(xué)等困難職工幫扶工作,努力提升職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、擴(kuò)大工會(huì)對(duì)社會(huì)組織的有效覆蓋

(一)推動(dòng)社會(huì)組織依法建立工會(huì)。以在省級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)組織和在各地民政部門登記的民辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等為重點(diǎn),開展摸底排查,力爭用三年左右的時(shí)間,推動(dòng)符合條件的社會(huì)組織建立工會(huì)工作取得明顯突破。

(二)合理確定建會(huì)方式。堅(jiān)持從社會(huì)組織特點(diǎn)出發(fā),采取靈活多樣的組織形式,擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋。

1.按用人單位建立工會(huì)組織。本單位有工會(huì)會(huì)員二十五人以上的社會(huì)組織,應(yīng)單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì);不足二十五人的,可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì),也可以由兩個(gè)以上單位的工會(huì)會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì),也可以選舉組織員或工會(huì)主席一人主持基層工會(huì)工作。

2.按區(qū)域、行業(yè)建立工會(huì)組織。在社會(huì)組織相對(duì)集中的街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域,可以建立區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè),或依托相關(guān)管理部門成立社會(huì)組織綜合 (行業(yè))黨委的,可以組建行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)一般在縣 (市、區(qū)、旗)級(jí)以下范圍內(nèi)建立。符合條件的,可以在市級(jí)探索建立行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū))工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)本區(qū)域社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),廣泛吸收職工入會(huì),推動(dòng)社會(huì)組織依法建立工會(huì),切實(shí)發(fā)揮區(qū)域 “兜底”作用。

(三)廣泛吸收職工入會(huì)。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和服務(wù)吸引,最大限度地把社會(huì)組織職工吸收到工會(huì)中來。尚未建立工會(huì)的社會(huì)組織,職工可以向工作或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、開發(fā)區(qū) (工業(yè)園區(qū))、村 (社區(qū))工會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)等提出入會(huì)申請(qǐng),工作或居住地工會(huì)應(yīng)吸收其入會(huì),做好會(huì)籍管理工作;條件具備后,上級(jí)工會(huì)應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)社會(huì)組織組建工會(huì)。社會(huì)組織兼職人員等,應(yīng)加入所在單位工會(huì);所在單位尚未建立工會(huì)的職工,可以向單位所在地或本人居住地工會(huì)提出入會(huì)申請(qǐng),也可以申請(qǐng)加入所兼職社會(huì)組織的工會(huì),待所在單位成立工會(huì)后及時(shí)接轉(zhuǎn)會(huì)員組織關(guān)系。

四、規(guī)范社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)

(一)理順工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。社會(huì)組織工會(huì)受同級(jí)黨組織和上一級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo),以同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。未建立黨組織的,由上一級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則,社會(huì)組織住所地與登記地不一致的,原則上在住所地成立工會(huì),受住所地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。在京全國性社會(huì)組織工會(huì),以同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主,同時(shí)受業(yè)務(wù)主管單位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo);沒有業(yè)務(wù)主管單位但由黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理黨建工作的,同時(shí)受黨建工作機(jī)構(gòu)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。京外全國性社會(huì)組織和省級(jí)以下社會(huì)組織工會(huì),以同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主,同時(shí)受住所地地方工會(huì)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。各地已建社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的,有條件的地方可依托社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)成立社會(huì)組織工會(huì)聯(lián)合會(huì),指導(dǎo)本地區(qū)社會(huì)組織工會(huì)工作。

(二)依法選舉工會(huì)主席、副主席。按照《工會(huì)基層組織選舉工作條例》、《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》等規(guī)定,規(guī)范選舉工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)及女職工委員會(huì)。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、法定代表人及他們的近親屬不得作為工會(huì)主席、副主席和委員候選人。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席、副主席、委員的人選及產(chǎn)生,應(yīng)按照《中華全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見》的規(guī)定執(zhí)行。上級(jí)工會(huì)可以向社會(huì)組織工會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)推薦工會(huì)主席、副主席候選人,為其配備社會(huì)化工會(huì)工作者。

(三)努力建設(shè)職工之家。社會(huì)組織工會(huì)要按照 “六有”標(biāo)準(zhǔn) (即:有依法選舉的工會(huì)主席、有獨(dú)立健全的組織機(jī)構(gòu)、有服務(wù)職工的活動(dòng)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有自主管理的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、有工會(huì)會(huì)員滿意的工作績效),加強(qiáng)工會(huì)組織和工會(huì)工作規(guī)范化建設(shè),努力做到建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。加強(qiáng)工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理,推進(jìn)社會(huì)組織工會(huì)和會(huì)員實(shí)名制管理工作。開展建設(shè)職工之家活動(dòng),落實(shí)會(huì)員評(píng)家、會(huì)務(wù)公開、會(huì)員代表常任制等制度,依靠會(huì)員群眾將社會(huì)組織工會(huì)建成職工信賴的職工之家。依據(jù) 《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范社會(huì)組織工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,嚴(yán)格工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用。

五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)和民政部門要高度重視社會(huì)組織工會(huì)建設(shè),作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)抓緊抓好。積極爭取地方黨委組織部門的支持,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),推動(dòng)社會(huì)組織工會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用,以黨建帶工建機(jī)制引領(lǐng)工作。健全完善社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)工作機(jī)制,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)具體負(fù)責(zé)、民政部門支持、有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。

(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)與民政部門、社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位的溝通與協(xié)調(diào),定期研商工作,共享數(shù)據(jù)信息,合力推動(dòng)社會(huì)組織依法建立工會(huì)、規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)民政部門要積極支持配合,及時(shí)提供數(shù)據(jù)信息,做好政策宣傳引導(dǎo),通過將工會(huì)建設(shè)情況納入社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)等適當(dāng)形式,支持和推動(dòng)社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)。在推動(dòng)建立社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí),應(yīng)吸納同級(jí)工會(huì)參與。

(三)落實(shí)保障措施。各級(jí)工會(huì)要督促社會(huì)組織及時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)、支持工會(huì)依法行使權(quán)利并開展工作。支持社會(huì)組織工會(huì)通過單獨(dú)建、聯(lián)合建、共享資源等方式,解決職工活動(dòng)場地等問題。加大對(duì)社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持力度。有條件的地方,上級(jí)工會(huì)可以向社會(huì)組織兼職工會(huì)干部發(fā)放補(bǔ)貼,可以設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)模較小社會(huì)組織工會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)工會(huì)組織購買社會(huì)組織服務(wù)時(shí),在同等條件下,優(yōu)先購買已建工會(huì)組織或?qū)崿F(xiàn)工會(huì)工作覆蓋的社會(huì)組織的服務(wù)。

(四)注重精準(zhǔn)施策。根據(jù)社會(huì)組織規(guī)模、工會(huì)工作基礎(chǔ)等實(shí)際情況,堅(jiān)持建管并舉,不斷增強(qiáng)工會(huì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)應(yīng)建未建工會(huì)的社會(huì)組織,要明確目標(biāo)時(shí)限,采取有效措施推動(dòng)盡快建立工會(huì)組織。對(duì)已經(jīng)建立工會(huì)的社會(huì)組織,要加強(qiáng)工會(huì)規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)工會(huì)作用發(fā)揮。要加強(qiáng)工會(huì)干部的教育培訓(xùn),提高做好工作能力水平。要加大宣傳力度,培育推廣社會(huì)組織工會(huì)工作先進(jìn)典型,營造社會(huì)組織工會(huì)工作良好氛圍。

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             中華全國總工會(huì) ??民 政 部

              2021年8月23日